2023年8月2日，寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了《寧夏回族自治區(qū)地方儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2023年10月1日起施行。《條例》作為自治區(qū)儲(chǔ)備糧管理地方性法規(guī)，是固根本、穩(wěn)預(yù)期、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的行動(dòng)指南，必將為加強(qiáng)依法管糧管儲(chǔ)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保障寧夏糧食安全提供有力的法治支撐。
一、《條例》修訂的背景和意義
長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央一直把解決好中國(guó)十幾億人的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記把糧食安全作為“國(guó)之大者”，立足世情國(guó)情糧情，確立了新糧食安全觀，明確了國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，就端牢“中國(guó)飯碗”、保障國(guó)家糧食安全作出了一系列重要論述，多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)糧食安全保障立法。
《寧夏回族自治區(qū)地方儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》于2007年頒布，2015年進(jìn)行了第一次修正，為保障我區(qū)糧食安全發(fā)揮了重要作用。2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的意見(jiàn)和2021年新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》，都對(duì)地方儲(chǔ)備糧管理工作提出了新要求，將完善儲(chǔ)備糧立法作為改革完善儲(chǔ)備糧管理體制機(jī)制的一項(xiàng)重要任務(wù)。新形勢(shì)下，寧夏原有的《條例》已不適應(yīng)當(dāng)前儲(chǔ)備糧管理實(shí)際需要，與新修改的上位法以及中央關(guān)于糧食儲(chǔ)備安全領(lǐng)域改革精神也不盡一致。為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全的重要論述和指示批示精神，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，確保法制統(tǒng)一，增強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理法治保障，不斷提高寧夏糧食儲(chǔ)備現(xiàn)代化治理能力和治理水平，修訂《條例》勢(shì)在必行。
二、《條例》的主要內(nèi)容
《條例》共8章48條，分為總則、計(jì)劃管理、儲(chǔ)存管理、輪換管理、儲(chǔ)備動(dòng)用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則，主要突出以下幾方面內(nèi)容：
（一）堅(jiān)持總體要求，搭建儲(chǔ)備糧管理體制框架。一是明確了自治區(qū)全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全責(zé)任制，建立健全糧食安全考核機(jī)制；二是完善以自治區(qū)級(jí)儲(chǔ)備為主、市縣級(jí)儲(chǔ)備為輔，分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的儲(chǔ)備糧三級(jí)管理體制；三是明確了糧食和物資儲(chǔ)備、發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工和承儲(chǔ)主體的主體責(zé)任，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。
（二）強(qiáng)化儲(chǔ)存管理，完善儲(chǔ)備糧管理計(jì)劃措施。一是明確了設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域糧食調(diào)控需要確定本級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模；二是完善儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)和儲(chǔ)備糧質(zhì)量要求，確保儲(chǔ)備糧品種、質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定；三是取消“儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存資格認(rèn)證”行政許可，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立儲(chǔ)備糧信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管和信用監(jiān)管制度。四是明確了儲(chǔ)備糧動(dòng)用情形，規(guī)范了儲(chǔ)備糧動(dòng)用流程，增加了儲(chǔ)備糧動(dòng)用后及時(shí)恢復(fù)庫(kù)存的規(guī)定。
（三）夯實(shí)保障職責(zé)，打牢儲(chǔ)備糧管理基礎(chǔ)建設(shè)。一是明確了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施和應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)；二是建立儲(chǔ)備糧財(cái)政補(bǔ)貼定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，同時(shí)明確設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)儲(chǔ)備糧財(cái)政補(bǔ)貼管理制度，由本級(jí)人民政府參照自治區(qū)相關(guān)規(guī)定制定；三是建立原糧輪換風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保儲(chǔ)備糧輪換安全高效。
（四）明確法律責(zé)任，壓實(shí)儲(chǔ)備糧管理執(zhí)法權(quán)責(zé)。一是嚴(yán)格對(duì)照《糧食流通管理?xiàng)l例》對(duì)法律責(zé)任部分進(jìn)行了修改完善，使得《條例》的行政處罰種類(lèi)、額度、適用條件等均符合上位法規(guī)定，避免實(shí)際工作中出現(xiàn)行政處罰法律法規(guī)依據(jù)難以適用的問(wèn)題；二是規(guī)范執(zhí)法行為，明確糧食和儲(chǔ)備行政管理、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督管理、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)要求，形成監(jiān)管合力。（來(lái)源：寧夏糧食和物資儲(chǔ)備局）
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